ЭТО ЛИ НАЗЫВАЕТСЯ ГРУЗИНСКОЙ МЕЧТОЙ?

В Грузии продолжаются масштабные протесты против закона об иностранных агентах, продвигаемого правящей партией «Грузинская мечта – Демократическая Грузия». Конфликт имеет не только политическое, но и поколенческое измерение – основную массу демонстрантов составляют представители молодёжи. Разбираемся, почему парламент страны, стремящейся в ЕС, решил повторно принять законодательную инициативу, критикуемую в обществе и отклонённую в прошлом году на фоне масштабных митингов. Удастся ли законодателям в этот раз довести до конца задуманное, и как это может сказаться на общественно-политической жизни Грузии.

Уже больше месяца в Грузии идут масштабные протесты против закона об иноагентах. В ночь на 13 мая, когда законопроект «О прозрачности иностранного влияния» должен был получить одобрение Комитета парламента по юридическим вопросам перед голосованием в окончательном третьем чтении, демонстранты остались дежурить перед зданием до утра, чтобы перекрыть доступ к зданию и таким образом сорвать рассмотрение документа.

Однако сделать этого им не удалось. Полиция оттеснила протестующих от здания Законодательного собрания, и заседание комитета состоялось. Оно оказалось рекордным по своей длительности и завершилось за одну минуту и семь секунд!!! Представители оппозиции пожаловались, что не были допущены к участию в прениях и назвали заседание «нелегитимным и позорным».

14 мая, в день принятия закона в окончательном, третьем чтении, демонстранты дежурили около парламента с самого утра. Рассмотрение документа сопровождалось драками между депутатами правящей партии и представителями оппозиции. Когда закон уже был принят, демонстранты попытались прорваться в здание законодательного органа и даже смогли преодолеть первый кордон из металлических ограждений. Однако полицейские начали проводить задержания наиболее активных участников, а затем живой стеной стремительно двинулись в сторону протестующих. Подобная тактика оказалась более эффективной, чем применение водомётов и слезоточивого газа, когда, оправившись от применения спецсредств, митингующие продолжали активные действия. Проспект Руставели правоохранители перекрыли живым кордоном, и доступ к парламенту стал невозможен. Вечером того же дня люди устроили марш от здания законодательного органа до Площади Героев, где располагается крупная транспортная развязка, соединяющая различные концы города, а также стела, на которой высечены фамилии всех грузин, погибших в годы Великой Отечественной войны. К шествию присоединились и главы МИД Латвии, Литвы, Эстонии и Исландии, находившиеся в эти дни в Грузии.

Вечерняя часть протестов получилась мирной и по атмосфере чуть ли не праздничной, хотя повода для праздника как раз у демонстрантов не было. По проезжей части лился сплошной людской поток, периодически проезжали пикапы с колонками, из которых громко играла музыка, или группы байкеров с флагами Грузии и Европейского союза. На Площади Героев в тот вечер собралось около 15–20 тыс. человек. Близлежащие транспортные артерии были перекрыты полицией, а вообще в тот вечер, увидев, что угрозы проникновения протестующих в парламент больше нет, правоохранители никоим образом протестам не препятствовали.

Любопытно, что и некоторые работники муниципальных служб, то есть «бюджетники», традиционно проявляющие лояльность власти, демонстрировали солидарность с протестующими. Например, во время шествия по проспекту Руставели в противоположном движению колонны направлении ехал грузовик муниципальной службы, сигналивший в такт демонстрантам. Участники акции встретили его аплодисментами. Когда митинг уже заканчивался и люди разъезжались по домам (в основном на общественном транспорте, поскольку движение автомобилей было сильно осложнено), машинист в метро также ритмично гудел, приближаясь к станции «Руставели». Овации повторились.

С ЧЕГО ВСЁ НАЧАЛОСЬ

Первая версия закона об иноагентах была внесена на рассмотрение парламента Грузии 14 февраля 2023 года депутатами парламентской группы «Сила народа», состоящей из парламентариев, которые формально вышли из партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия», однако поддерживают все властные инициативы. Тогда он назвался законопроектом «О прозрачности иностранного влияния». Предлагалось создать в Министерстве юстиции Грузии реестр неправительственных организаций и СМИ, более 20% доходов которых поступают из иностранных источников. В случае отказа регистрироваться им грозил штраф в 25 тыс. лари (более 9 тыс. долларов).

Авторы законопроекта утверждали, что он нужен для того, чтобы обеспечить прозрачность работы НПО (неправительственных организаций. – Прим. ред.), получающих финансирование из-за границы.

Из-за критики со стороны оппозиции и западных политиков, утверждающих, что законодательная инициатива похожа на российский закон и может отрицательно сказаться на европейских перспективах Грузии, «Сила народа» зарегистрировала другую версию законопроекта – «О регистрации иностранных агентов».

Утверждалось, что он скопирован с американского Закона об иностранных агентах 1938 года.

Теперь уже помимо СМИ и НПО регистрацию должны были проходить и физические лица, чья деятельность более чем на 20% финансируется из-за рубежа. В этот раз в качестве наказания за невыполнение требований закона предполагался не только денежный штраф, но и тюремное заключение сроком до 5 лет.

Рассмотрение закона вызвало массовые митинги не только в Тбилиси, но и в других крупных городах Грузии – Батуми и Кутаиси.

В начале марта 2023 была принята более мягкая, изначально предлагавшаяся версия законопроекта «О прозрачности иностранного влияния», не предусматривавшая возможности тюремного заключения.

После нескольких дней протестов, в ходе которых правоохранители применяли для разгона демонстрантов слезоточивый газ и водомёты, а также задерживали митингующих, 9 марта правящая партия «Грузинская мечта» отозвала обе версии законодательной инициативы. Кроме того, были освобождены все задержанные.

Тогда могло показаться, что на этом история закончилась, и закон об иноагентах в любой из своих версий канул в Лету, однако год спустя партия власти «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» вновь вынесла на рассмотрение парламента этот закон.

Текст закона, уже встреченного за год до этого решительными протестами, отличался лишь тем, что вместо термина «агент иностранного влияния» теперь использовалось сочетание «организация, проводящая интересы иностранной силы». Единственным требованием стала ежегодная финансовая отчётность организации, более 20% дохода которой поступает из-за границы.

КРИТИКА ЗАКОНА

Противники закона называют его «российским», указывая на сходство документа с аналогом, принятым в РФ. Они обеспокоены и возмущены не только предполагаемым усилением контроля над социально-политической жизнью страны и возможным ограничением свободы местных СМИ, но и тем, что принятие законодательной инициативы закроет для Грузии путь в Европейский союз. Согласно опросам общественного мнения, большинство жителей страны поддерживают европейский курс.

«Я думаю, что этот закон практически один в один копирует российский закон об иноагентах. Если посмотреть первые шесть статей грузинской законодательной инициативы и сравнить их с положениями российского документа, то они совпадают один к одному. Даже названия законов существенно схожи. Сами понимаете, здесь даже суть законов является одной и той же», – сказал в разговоре с «Совершенно секретно» политолог Вахтанг Маисая.

Маисая считает, что этот закон лишь пролог к дальнейшим ограничениям политических свобод в Грузии. Его также беспокоит, что документ значительно расширяет полномочия Минюста. Отныне ведомство, по словам политолога, будет иметь полномочия всех трёх ветвей власти. В настоящий момент, согласно законодательству, за борьбу со шпионажем и подрывной деятельностью иностранных государств в стране отвечают Служба государственной безопасности, прокуратура и суды. Отныне же аналогичные полномочия будут у Минюста, выражает обеспокоенность эксперт.

МЕЖДУНАРОДНАЯ РЕАКЦИЯ

О том, что закон может оказать негативное влияние на перспективы евроинтеграции республики, говорят и сами западные политики. Так же как и критикуют действия полиции по отношению к протестующим на фоне того, что правоохранители применяют для разгона митингов водомёты и слезоточивый газ. После того как парламент проголосовал за закон во втором чтении, прошёл очередной раунд демонстраций, во время которых полиция и применила спецсредства. Озабоченность вызвали избиения силовиками протестующих и некоторых оппозиционных политиков. На следующий день, комментируя произошедшее, председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен раскритиковала действия грузинских полицейских при разгоне митингов.

Ещё за три недели до окончательного принятия закона в третьем чтении начали появляться первые признаки практических мер, которыми Европа будет реагировать на утверждение закона, вызывающего серьёзную озабоченность в Брюсселе. 25 апреля Европарламент принял резолюцию, в которой призвал Евросоюз, помимо прочего, пересмотреть безвизовый режим для граждан Грузии. Эту привилегию в республике очень ценят и, если европейцы реализуют-таки анонсированную меру, это, вероятно, ещё сильнее повысит недовольство правительством со стороны широких слоёв населения.

По мере того как приближалось принятие закона, риторика западных официальных лиц тоже становилась всё более резкой. И вот 14 мая, в день голосования в парламенте в третьем чтении, помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Джеймс О’Брайен, прибывший в Тбилиси, заявил на пресс-конференции, что Вашингтон примет санкции против грузинского руководства, если закон будет принят без согласования с нормами ЕС, а в отношении протестующих будет применяться сила.

На следующий день вышло совместное заявление главы дипломатии ЕС Жозепа Борреля и еврокомиссара по вопросам добрососедства и расширения ЕС Оливера Вархелли, из которого следует, что закон негативно повлияет на европейские перспективы закавказской республики.

Газета Financial Times и вовсе написала 15 мая, сославшись на трёх неназванных европейских чиновников, что заявка Грузии на вступление в ЕС будет заморожена в случае принятия закона. Российские власти же, наоборот, поддерживают грузинское руководство и критикуют «западных партнёров». Официальный представитель МИД России Мария Захарова обратила внимание на то, что аналогичные законы действуют в более чем 60 странах, в том числе в западных государствах. Она обратила внимание, что и внутри Евросоюза сейчас планируется принять «Пакет по защите демократии», который также направлен на контроль над иностранным финансированием. А заместитель председателя Совета Федерации Константин Косачев подверг критике глав МИД европейских стран, которые участвовали в демонстрации против нормативного акта и сравнил эти действия с поездкой помощницы госсекретаря США Виктории Нуланд на протесты в Киеве, проходившие в 2013 и 2014 году.

Большинство российских СМИ тоже преподносят закон как рядовое событие, а в протестах видят руку западных кураторов и сравнивают акции с Майданом, предостерегая Грузию от повторения украинского сценария. Корреспонденту телеканала «Звезда» в ходе репортажа и вовсе удалось разглядеть на стенах парламента изображения Степана Бандеры, нанесённое митингующими, хотя на самом деле это был портрет грузинского поэта Тициана Табидзе, расстрелянного в 1937 году за «троцкистские связи» и «шпионаж». Приглашаемые грузинские эксперты в основном поддерживают власть и отмечают, что документ не несёт угрозы политическим свободам Грузии и её шансам на вступление в ЕС.

ЗАЧЕМ?!

На фоне всех этих негативных последствий возникает вопрос: почему же всё-таки власти столь решительны в принятии непопулярного закона. Разобраться в этом вопросе попробуем вместе с грузинскими специалистами. Известный грузинский политолог Рамаз Сакварелидзе указывает на то, что принятие закона является своего рода манёвром, который правящая партия использует, чтобы, с одной стороны, оценить протестный потенциал накануне выборов, а с другой – измотать оппозиционно настроенных граждан, участвующих в протестах.

«По поводу мотивов принятия закона были заявления, не такие детально проработанные и не такие шумные, но они прозвучали в выступлении Иванишвили, которое состоялось на митинге в поддержку законопроекта. Его решили повторно внести в парламент, потому что планировалась дестабилизация в республике после осенних выборов, и поэтому власти решили перенести эту ситуацию на сегодняшний день, чтобы измотать оппозицию и организаторов протеста. Чтобы им пришлось растратить свои ресурсы. Поэтому, если исходить из содержания его речи, сам законопроект не очень-то и важен «Грузинской мечте», и в основном функция законопроекта заключается в том, чтобы сыграть роль красной тряпки для быка», – сказал специалист.

По мнению эксперта, технология протестов похожа на ту, что описывают в своих учебниках или, как их называют политические оппоненты, методичках западные авторы.

«Если отношения к протестам, которые ожидаются после выборов, сформируются сейчас как более негативные, то уже после октября уровень протестных акций будет ниже. А то, что они будут, сомнений практически нет, поскольку в целом ряде учебников по политтехнологиям разных американских авторов, тренеры, которые были тут в Грузии, в том числе в учебниках более раннего периода, например, пособия Шарпа, по которым проводились «бархатные революции» в разных странах, есть положение о том, что протесты надо устраивать после выборов. Потому что после выборов эти протесты уже имеют законную силу, – констатировал Сакварелидзе. – А до голосования, если люди выходят на улицы, как мы видим сегодня, они не требовали отставки правительства, потому что такое требование было бы непонятным и нелегитимным. А вот если после выборов выйти с аналогичными требованиями и сказать, что имела место фальсификация результатов, в таком случае многие политологи и политические деятели считают, что народ имеет право для протеста. Протест в таком случае является чуть ли не реализацией конституционных прав граждан».

По мнению Сакварелидзе, НПО (неправительственная организация. – Прим. ред.), на контроль над которыми и направлен закон, действительно имеют определённое влияние на политическую жизнь Грузии.

«Есть определённые НПО, которые очень часто вмешиваются в политическую жизнь, и не только Грузии», – сказал он.

«Например, после «революции роз» в Грузии в 2005 году известная всем фигура Джордж Сорос заявил, что эксперимент удался. Из этого заявления уже следует, что определённые круги в Америке участвовали в «революции роз». Кстати, и определённые российские политические круги участвовали в этих процессах, – добавил аналитик. – Занимавший тогда пост главы российского МИД Игорь Иванов во время «революции роз» приезжал в Грузию. Он тогда проводил встречи с Михаилом Саакашвили и Зурабом Жвания, которые активно участвовали в революционных процессах. Заявления Сороса, с одной стороны, и активность Иванова, с другой –заставляют думать, что тут великие державы были партнёрами в этой революции. Большие страны часто являются партнёрами, когда дело касается маленьких государств». Вахтанг Маисая же, в свою очередь, отмечает, что повторное рассмотрение вызывающего споры закона объясняется тем, что партия власти, чувствуя ещё до начала протестов снижение народной поддержки и опасаясь за свои перспективы на выборах, экстренно меняет тактику.

«На данном этапе «Грузинская мечта» хотела получить минимум политическое большинство. Потом оказалось, что партия власти может и не получить политического большинства в парламенте, в этой связи им пришлось корректировать свою предвыборную стратегию, чтобы помешать международным наблюдателям и организациям, которые должны проводить мониторинг общественного мнения и освещать предвыборную кампанию. Эти организации могли бы помешать правящей партии повлиять на результаты выборов, применить административный ресурс и, следовательно, получить необходимое количество голосов, которые они хотели бы добыть нечестными способами», – поделился мнением специалист.

Он также считает, что имеют место и личные мотивы Бидзины Иванишвили. Неформальный лидер и почётный председатель «Грузинской мечты», мол, таким образом выражает личную обиду на западных политиков из-за того, что те внесли вклад в блокировку его счетов в швейцарском банке.

Кроме того, в подобном развороте законодательного процесса политолог усматривает смену вектора грузинской внешней политики.

«Судя по всему, речь идёт уже о смене внешнеполитической ориентации, и Грузия уже в который раз меняет свою внешнеполитическую окраску с Запада в сторону Севера. Получается, что пророссийская ориентация может стать ориентиром для грузинской правящей верхушки», – констатировал специалист.

Политолог Ника Читадзе в разговоре с «Совершенно секретно» также высказал мнение, что закон является личной инициативой Иванишвили, а представители партии власти, даже те, кто эту меру не поддерживает, просто не посмели ему возразить. «Я думаю, возможно, он лично действительно думает, что существует какая-то глобальная партия войны, которая против него воюет, и запад против него воюет», – добавил специалист.

Также он усматривает в законе движение в сторону более авторитарного правления. «Вероятно, принятием этого закона правящая партия хотела расчистить политическое поле и взять направление в сторону авторитаризма», – сказал Читадзе.

ДРУГАЯ СТОРОНА

Однако есть у нового закона и сторонники. 29 апреля на всё том же проспекте Руставели прошла акция в поддержку законопроекта. По данным местных СМИ, акция собрала несколько десятков тысяч человек. Пресса писала, что из одного только региона Имерети на автомобилях прибыли 23 тыс. человек.

«В чисто количественном аспекте больше собрал митинг за принятие закона. Но оппоненты заявляют, что это количество было сформировано за счёт административного ресурса. Посмотрим, так ли это. Последующие процессы продемонстрируют нам наглядный ответ, кого больше», – отметил Сакварелидзе.

Представители оппозиции утверждали, что участников акции власти свозили на автобусах и что участвовали в ней люди не то чтобы прям по своей воле. Кроме того, продлилась она один день, в то время как протесты идут уже более месяца, и не только в грузинской столице, но и в других крупных городах страны – Батуми, Кутаиси. Судя по кадрам с демонстрации в поддержку законопроекта, состав участников акции значительно отличается от протестно настроенных граждан. Там были в основном люди постарше и не очень похожие на представителей модной молодёжи.

Как показывает практика, если в стране, где свободно допускаются митинги, и есть много сторонников противоположных точек зрения, то они обычно длительное время параллельно проводят манифестации.

Ряд политологов при этом также отмечают, вторя власти, что нормативный акт направлен лишь на контроль над неправительственными организациями, которые, мол, вмешиваются в общественно-политическую жизнь Грузии. Специалисты говорят, что закон не предусматривает сколько-нибудь серьёзных наказаний для нарушителей. Они также выступают за то, чтобы действия и источники финансирования НПО стали более прозрачными, и поддерживают принятие нового закона.

29 апреля собрался большой митинг в поддержку закона. Оппозиция говорит, что власти свозили туда людей на автобусах 

Среди простых граждан автор тоже не раз и не два встречал людей, которые в частных беседах выражают недовольство курсом ЕС и в целом принятие нового закона поддерживают. Некоторые из них утверждают, что Европа запрещает иметь Грузии промышленность и вообще всячески старается поставить республику в максимально зависимое положение. А также считают, что молодёжи промыли мозги и сделали это как раз те самые некоммерческие и неправительственные организации, для контроля над которыми и принимается закон, как утверждают его авторы. Сторонники такой позиции полагают, что Грузии с Европой не по пути, и единственным долгосрочным и надёжным партнёром Тбилиси может быть только Москва.

Справедливости ради отметим, что противников нового законопроекта автору попадалось значительно больше. Некоторые кафе и бары на своих страницах в социальных сетях призывают к участию в протестных акциях, другие предлагают отдых протестующим, питание и возможность зарядить электронные устройства, выражая им таким способом поддержку.

КОНФЛИКТ ПОКОЛЕНИЙ

Политолог Ника Читадзе указывает на то, что разделение грузинского общества на тех, кто яро противится новому закону, и тех, кто относится к инициативе положительно или нейтрально, во многом имеет возрастное измерение.

«Можно сказать, что на фоне принятия этого закона происходит поляризация общества, увеличивается разрыв между молодёжью и людьми старшего поколения. Молодые люди, более свободные, более современные, мыслят по-европейски. А вот представители старшего поколения, которые жили ещё при советской власти, я думаю, в большей степени поддерживают «Грузинскую мечту», – сказал специалист.

Он отметил, что подобный конфликт отцов и детей в Грузии проявлялся ещё в XIX веке, в период нахождения в составе Российской империи. Однако обращает внимание на то, что тогда противостояние имело более мягкие формы – велась полемика, оппоненты писали друг другу стихи, выражая в них свою точку зрения.

«Сейчас то же самое, однако события, к сожалению, принимают более радикальную форму, – отметил специалист. – Можно сказать, что среди молодёжи больше преобладают проевропейские настроения. Среди старшего поколения тоже есть люди, ориентированные на Европу, но есть и люди, у которых сохраняется ностальгия по советским временам. Это не означает, что молодые люди априори больше выступают против «Грузинской мечты» и за европейский путь, а люди постарше все ностальгируют по СССР, но, тем не менее, среди молодёжи в большей степени преобладает проевропейское мышление», – добавил он.

ЧТО ДАЛЬШЕ?

Закон уже принят, однако 18 мая Президент Грузии Саломе Зурабишвили наложила вето на законодательную инициативу. После этого должно начаться обсуждение инициативы в парламенте, в ходе которого в документ можно будет внести поправки. Но Зурабишвили заявила, что нормативный акт не подлежит никаким изменениям и должен быть отменён. При этом она сама признаёт, что ветирование носит лишь символический характер, и за счёт большинства в парламенте «Грузинская мечта» сможет завершить начатое. Для этого потребуется сначала проголосовать против вето, а затем снова провести процедуру голосования по утверждению закона. Зурабишвили отмечает, что новый раунд борьбы оппозиции предстоит выиграть уже в ходе парламентских выборов осенью. Комментируя решение президента, лидер «Грузинской мечты» Ираклий Гарибашвили пригласил оппонентов к переговорам, в результате которых закон можно было бы сделать приемлемым для различных сторон. Даже если подобные дискуссии состоятся, вряд ли они смогут существенно снизить уровень антипатии к документу. На момент подготовки материала обсуждение правок в парламенте ещё не началось.

Ника Читадзе ожидает, что повторное голосование по закону вызовет новую волну протестов. «Я думаю, что протесты будут нарастать с новой силой. Особенно с сентября. Хотя сейчас тоже, когда президент использует право вето в отношении законопроекта, парламент его преодолеет, и после этого летом может быть новая волна протестов. Затем в летний период ситуация, вероятно, успокоится, но уже с сентября, когда начнётся предвыборная кампания, уже молодёжь будет более активно выходить на улицы», – сказал эксперт.

Вместе с тем он, как и ряд других специалистов, считает, что из-за спорной законодательной инициативы поддержка правящей партии на выборах может снизиться.

«В конце октября в Грузии пройдут парламентские выборы, и «Грузинской мечте» в демократических условиях трудно будет победить, потому что выборы пройдут по пропорциональной системе, будут выбирать только политические партии. В 2020 году, когда проводились выборы по пропорциональной системе, оппозиция набрала где-то 51%, и 49% набрала «Грузинская мечта». Но за счёт того, что была смешанная система голосования, и ещё 30 мест избирались по мажоритарной системе, «Грузинская мечта» смогла получить все 30 мест. Сейчас это сложнее, поскольку выборы будут проведены целиком по пропорциональной системе. И рейтинг «Грузинской мечты» падает, а после принятия этого закона, вероятно, ещё упадёт», – поделился мнением аналитик.

Маисая и вовсе полагает, что у партии власти нет шансов на победу на выборах, и называет закон об иноагентах «политическим харакири», не понимая, на что именно рассчитывает политическая сила. «Я не уверен, что из тех 30%, которые, согласно некоторым соцопросам, поддерживают правящую партию, до 26 октября «Грузинская мечта» может сохранить хотя бы 10%. Если она не будет использовать административный ресурс и фальсифицировать выборы», – сказал он.

Фото из архива автора