КАК ЦАРЬ ПЁТР КАЗНОКРАДОВ СУДИЛ

«Следственный комитет России сегодня» – так называется фотовыставка, приуроченная к Дню сотрудников органов следствия Российской Федерации. В экспозиции – около сотни фотографий, рассказывающих об истории следственных органов в нашей стране и о том, чем занимаются современные российские следователи. Торжественное открытие фотовыставки состоялось в Москве в парке «Сокольники». А затем выставка отправилась в турне по России. В течение нескольких месяцев стенды с фотографиями будут перемещаться по городам и весям нашей необъятной Родины. Вот так, «шершавым языком плаката», руководство Следственного комитета России пытается создать позитивный имидж российского следователя в глазах обывателя.

История следственных органов в нашей стране насчитывает более чем трехсотлетнюю историю. А началось все 25 июля - 1713 года, когда Пётр I подписал указ «О создании следственной канцелярии гвардии майора М.И.Волконского».

Создание следственной канцелярии явилось вполне предсказуемой реакцией царя на казнокрадство и злоупотребления высших сановников и должностных лиц. А коррупция, выражаясь современным языком, в петровские времена просто зашкаливала. Чиновники всех мастей быстро смекнули, какие гешефты можно делать на масштабных реформах, которые проводились в то время в России. Взять хотя бы строительство новой столицы, или создание регулярной армии и флота, или перестройку системы государственного управления. Все эти проекты сопровождались огромными расходами. А значит, те, кто был причастен к этим проектам, могли неплохо поживиться за счет казны. И от желающих не было отбоя.

Пётр это прекрасно знал. Потому и подписал указ «О создании следственной канцелярии гвардии майора Михаила Ивановича Волконского». По замыслу царя, эта канцелярия должна была стать главным борцом с казнокрадами и коррупционерами, независимо от их чина и предыдущих заслуг.

Забегая вперед, отметим, что ничего из этой затеи не вышло, однако спустя триста лет, уже в новой демократической России, о петровском указе неожиданно вспомнили и даже начали претворять его в жизнь. А дату подписания царского указа – 25 июля – стали считать днем основания следственных органов в нашей стране.

Поэтому именно 25 июля современные российские следователи отмечают свой профессиональный праздник. Поэтому и фотовыставка о деятельности Следственного комитета России открылась именно в этот день.

Но вернемся к петровским временам. Почему борьбу с коррупцией в России Пётр поручил гвардии майору Волконскому? Да потому, что любые важные государственные дела Пётр поручал именно гвардейским офицерам. Пётр обожал гвардию. Это было его детище. Напомним, что именно с гвардейских полков, которые были сформированы лично Петром после ликвидации стрелецких войск, началась история регулярной русской армии. Причем, гвардия в петровские времена стала элитой не только армии, но и вообще тогдашнего русского общества. Гвардия лучше снабжалась, оклады гвардейских офицеров вдвое превышали жалованье обычных армейских офицеров, да и возможностей для карьерного роста в гвардии было гораздо больше.

Естественно, большинство гвардейских офицеров были обязаны своим благополучием Петру и считались самой верной опорой российского трона. Неудивительно, что офицеры гвардии в петровские времена занимались абсолютно всем: вышибали налоги из нищего населения, ловили разбойников и беглых крестьян, расследовали особо важные государственные преступления. В общем, служили в каждой бочке затычкой. Вот и такое ответственное дело, как борьба с коррупцией, Пётр также поручил своим любимцам – гвардейским офицерам.

Первым из них стал майор Волконский. А затем аналогичные канцелярии были открыты и при других гвардейских полках.

ДЕЛО МЕСТНОГО ЧИНОВНИКА

Став неожиданно для себя следователем, Волконский довольно резво взялся за дело и даже сумел привлечь к ответственности провинциального чиновника по фамилии Акишев, который прослыл одним из самых злостных взяточников того времени. Вкратце история такова.

Сигналы о том, что комиссар Устюжского уезда Архангелогородской губернии Семён Акишев берет взятки, поступали в Петербург на протяжении нескольких месяцев. Наконец, Сенат постановил вызвать Акишева для допроса в столицу. За комиссаром выехал сенатский чиновник с предписанием немедленно доставить коррупционера пред светлые очи российских сенаторов. Однако Акишев не подчинился. Тогда Сенат направил в Устюг команду драгун с приказом силой привезти казнокрада в столицу. Но Акишев велел своим солдатам выгнать столичных драгун восвояси. Очевидно, смелость провинциального чиновника объяснялась тем, что у него были влиятельные покровители. Например, ходили упорные слухи, что Акишеву оказывал всяческое содействие тогдашний вице-губернатор Архангельска Курбатов. А может, у Акишева просто снесло башню от многолетней безнаказанности.

Как бы там ни было, но строптивого уездного начальника в течение года безуспешно пытались доставить в Санкт-Петербург для допроса. А когда все средства оказались исчерпанными, о самоуправстве Акишева было доложено царю. Тот поручил разобраться с этим делом только что созданной «майорской» канцелярии. В Устюг срочно выехала рота гвардейцев под командованием Волконского. Акишев был арестован, долгое время находился под следствием и даже пытался покончить с собой в тюремном каземате. Однако дело Акишева стало, по сути, единственной удачей Михаила Волконского. Вскоре он ввязался в разборки между различными властными группировками, собирал компромат на нужных людей и фактически забросил выполнение своих непосредственных служебных обязанностей. В результате гвардии майор сам оказался замешан в махинациях и был отозван в Петербург лично Петром. Когда вскрылись злоупотребления Волконского, в частности вымогательство взяток у жителей Поморья, Пётр распорядился отдать майора под суд.

9 декабря 1717 года, по приговору военного суда, Михаил Волконский был расстрелян на Троицкой площади Санкт-Петербурга перед строем Семёновского и Преображенского полков. А его канцелярия прекратила существование.

ЦАРСКИЙ НАКАЗ

Однако неудачный опыт канцелярии Волконского никак не отразился на отношении самодержца к идее независимого следственного органа, который должен был стать главным препятствием на пути чиновничьего беспредела. Более того, в тот день, когда казнили бедолагу Волконского, Пётр постановил создать еще шесть следственных канцелярий во главе с гвардейскими офицерами и обратился к ним с наказом.

Наказ представлял собой типовой нормативный документ, скрепленный подписью Петра I. Известно, что царь подписал шесть таких документов (по числу следственных канцелярий), причем в конце каждого из них следовал список конкретных дел, которые нужно было расследовать. 9 декабря 1717 года на Троицкой площади Санкт-Петербурга текст царского наказа был зачитан перед строем гвардейцев, а затем Пётр лично вручил документы руководителям следственных канцелярий. До наших дней дошел лишь один вариант петровского наказа – адресованный полковнику Кошелеву и его заместителю дьяку Воронову. Из него мы и можем судить о том, чем должны были заниматься, по замыслу самодержца, независимые следственные органы.

Итак, в наказе Пётр четко сформулировал основную задачу канцелярий: расследование, невзирая на лица и звания, наиболее громких злоупотреблений, случаев казнокрадства, взяточничества и лихоимства на государевой службе. Единственная инстанция, которой подчинялись руководители канцелярий, был царь. Таким образом, Пётр I наделил следственную канцелярию широкими процессуальными полномочиями, самостоятельностью и организационной независимостью от других органов власти. Даже Сенат – высший орган государственной власти – не смел влиять на работу «майорских» канцелярий!

Кроме того, в наказе впервые регулировался порядок применения пыток в отношении обвиняемых. Раньше, как известно, этими вопросами никто особенно не озадачивался: надо было вздернуть обвиняемого на дыбу, чтобы вырвать признание, – вздергивали не раздумывая. Теперь этот вопрос регламентировался.

Отныне сотрудники следственной канцелярии могли самостоятельно назначать пытку гражданским служащим в должности до вице-губернатора, а если речь шла о военнослужащих – только младшим офицерам. В отношении гражданских сановников, от губернатора и выше, а также средних и старших офицеров санкцию на применение физических мер воздействия давал лично царь.

И наконец, в тексте царского наказа особо отмечалась личная ответственность руководителя канцелярии за качество проведенного следствия и беспристрастность в ходе следственных мероприятий. Получение следователями взяток и прочие должностные преступления карались смертной казнью.

СЕНАТОРОВ И ГУБЕРНАТОРОВ – ПОД СУД!

Сколько уголовных дел, связанных с казнокрадством и коррупцией, было расследовано сотрудниками «майорских» канцелярий, точно неизвестно: основной массив документации сгорел во время пожара 1737 года в Москве. Тогда выгорел весь город, в том числе и архив, располагавшийся на территории Кремля.

Однако известно, что в течение нескольких лет «майорские» канцелярии действительно изображали бурную деятельность, наводя страх на сановников самого высокого ранга. Так, в период с 1713 по 1723 год под следствием оказались половина сенаторов и больше трети всех губернаторов России.

Впрочем, начало расследования в отношении того или иного должностного лица еще не означало вынесения ему приговора. Зачастую следственные действия вообще касались лишь тех персон, которые были лично неугодны царю. И наоборот, в отношении тех, к кому Пётр испытывал личную симпатию, расследование могло тянуться годами и заканчивалось ничем.

Например, в отношении сибирского губернатора князя Матвея Гагарина следствие проводилось со всей тщательностью. Для этого руководитель следственной канцелярии гвардии майор Иван Дмитриев-Мамонов организовал несколько служебных командировок своих сотрудников в Сибирь. В ходе следствия выяснилось, что Гагарин умудрился сколотить за счет казны баснословное состояние. Одних только случаев воровства крупных сумм казенных денег было зафиксировано девять эпизодов.

Когда следователи представили царю подробное описание «подвигов» сибирского губернатора, Пётр пришел в ярость и велел повесить казнокрада. Что и было сделано 16 марта 1721 года на Троицкой площади Северной столицы.

Зато многочисленные злоупотребления Александра Меншикова оставались вне поля зрения «майорских» канцелярий, хотя светлейший князь сколотил состояние ничуть не меньше, чем Гагарин. Известно, например, что в 1714 году Меншиков оказался замешанным в крупной афере, связанной с поставками провианта. Суть аферы проста: группа высших сановников, включая Александра Даниловича, занималась закупками продовольствия для нужд армии и жителей столицы. При этом стоимость провианта была сознательно завышена в несколько раз, а сами поставки осуществлялись через подставных лиц. Таким нехитрым способом казнокрады положили в свои карманы кругленькую сумму казенных денег.

Будь на месте светлейшего князя кто-нибудь другой, его бы уже давно пытали в «майорской» канцелярии. Однако Меншикову все сходило с рук. Несколько раз следственные канцелярии пытались инициировать расследование его махинаций, но все попытки ни к чему не привели. Пётр безгранично верил своему «Алексашке» и не давал санкции на полномасштабное следствие. Отстранить Меншикова от власти и конфисковать его имущество удалось лишь в 1727 году, после смерти Петра I.

Столь же лояльным оказался царь и к махинациям другого своего сподвижника – князя Якова Долгорукова. В течение нескольких лет следственная канцелярия под руководством Дмитриева-Мамонова собирала на князя компромат, документально доказав неоднократное получение взяток и расхищение казенного имущества. Наконец, собрав огромное количество фактов, следователи представили материалы Петру. Тот распорядился предать казнокрада суду, однако вскоре отменил свое же решение. Более того, Долгоруков сохранил за собой пост сенатора, и что самое любопытное – вскоре был назначен на пост президента Ревизион-коллегии (аналог современной Счётной палаты).

В этом качестве злостный казнокрад Долгоруков спокойно пребывал вплоть до самой своей кончины в 1720 году. Кстати, похоронили его в Александро-Невской лавре с большими почестями в присутствии самого Петра.

ТРИСТА ЛЕТ СПУСТЯ

И все-таки в течение нескольких лет «майорские» канцелярии старались, как могли, навести порядок в стране. У тогдашних олигархов само существование таких следственных органов не вызывало прилива положительных эмоций. Поэтому вскоре после смерти Петра «майорские» канцелярии были распущены.

Более того, когда в 1830-ые годы по приказу Николая I в Российском империи началась работа по кодификации законов, текст петровского наказа от 9 декабря 1717 года даже не был включен в «Полное собрание законов Российской империи с 1649 года». Неудивительно, что в течение долгого времени о петровском наказе следственным канцеляриям и о деятельности самих канцелярий практически ничего не было известно. И только в начале XXI века с петровского наказа стряхнули архивную пыль.

Однако идея независимого следственного органа, подобного «майорским» канцеляриям, витала в воздухе на протяжении столетий. Время от времени к ней возвращались и юристы-правоведы, и люди, на практике занимавшиеся следственной работой. Так, широкая дискуссия на эту тему развернулась среди юридической общественности в 60-ые годы прошлого столетия.

В те времена, как известно, свои следственные подразделения были в Прокуратуре, МВД и КГБ СССР. Так вот, на страницах печати активно обсуждался вопрос о создании отдельного следственного комитета, который занимался бы исключительно делами особой важности и не входил бы ни в одно из государственных ведомств.

К идее независимого следствия снова вернулись в начале 1990-ых годов, когда в России активно перестраивался государственный аппарат. Но и в это бурное реформаторское время до создания независимого следственного органа дело не дошло.

И только в 2010 году в структуре органов государственной власти России был создан Следственный комитет РФ, подчиняющийся непосредственно главе государства. К его компетенции отнесли расследование тяжких и особо тяжких дел, а также преступлений, совершенных должностными лицами. Таким образом, спустя триста лет, в России снова появилось независимое следственное ведомство – по аналогии с «майорскими» канцеляриями петровских времен.

Насколько оно независимо, а главное, эффективно в деле борьбы с коррупцией – покажет время.

Фото взяты из сайта Wikipedia.org