Зачистка мусорного ядра

Завоз мусора на свалку «Ядрово», которую часто называют «волоколамским Чернобылем», много лет отравляющим Подмосковье, официально закончился 15 декабря 2020 года. Чуть раньше Росприроднадзор обнародовал результаты осенней внеплановой проверки предприятия, по итогам которой было выявлено 51 нарушение и выдано предписание: ядровцы обязаны устранить причиненный вред окружающей среде и представить полный отчет о выполнении обозначенных указаний к марту 2021 года. О том, как проходила проверка и какие действия необходимы в дальнейшем, мы поговорили с человеком, который возглавлял проверочную комиссию на полигоне «Ядрово»: с начальником Управления государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия Росприроднадзора, заместителем главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды Татьяной Кузнецовой.

– Татьяна Александровна, 15 декабря полигон «Ядрово», наконец-то, закрыли, но это же не означает, что проблемы, связанные с ним, закончились?

– Закрытие полигона по результатам проверки, в котором, в том числе имело свое действие, проведенная Росприроднадзором проверка, это, безусловно, значительный шаг к нормализации экологической ситуации вокруг него. Однако предстоит еще немало работы.

Само по себе закрытие полигона, к сожалению, не приведет к тому, что его негативное влияние на окружающую среду будет исключено одномоментно. Для того чтобы это произошло, полигон после закрытия необходимо рекультивировать (ликвидировать) в соответствии с проектной документацией и требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Для этого должны быть реализованы соответствующие технические решения, которые исключат, например, выделение фильтрата с тела полигона и попадание его на прилегающую территорию. Для контроля над состоянием окружающей среды (и после его закрытия, и в период проведения работ) важно проведение мониторинга всех этих процессов.

– Что стало главным поводом для проверки в «Ядрово»?

– Мы приехали для проведения проверки, потому что у нас было поручение Правительства Российской Федерации, где было определено провести проверку полигонов Московской области, граничащих с землями лесного фонда. И организация, эксплуатирующая данный объект попала, в том числе, в данный перечень поручения Правительства РФ.

– Многочисленные просьбы жителей о проверке как-то повлияли?

– В Росприроднадзор, безусловно, поступали многочисленные жалобы граждан на полигон «Ядрово». Однако в связи с тем, что полномочия по осуществлению государственного экологического надзора, в том числе в отношении этого объекта, переданы правительству Московской области, мы их перенаправляли для рассмотрения в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определенном законом. Повлияли ли они на то, что Правительством России были даны поручения на проверки полигонов в Московской области, я сказать не могу.

– Как проходила проверка?

– Она была начата 31 августа 2020 года. В рамках проверочных мероприятий комиссия проводила отбор проб, рассматривала документацию эксплуатирующей организации, подготавливала документы по итогам проверки (акт, предписание). Формирование экспертных заключений нашими лабораториями, которые были приглашены из Северо-Западного и Сибирского федеральных округов, формировались достаточно долго, потому что объем отобранных проб и необходимых исследований был большой. После получения последнего заключения экспертов в порядке, определенном законом, мы направили соответствующий акт и предписание организации, эксплуатирующей полигон «Ядрово».

– Какие самые вопиющие нарушения на полигоне «Ядрово» вы выявили?

– Самым вопиющим нарушением стало отсутствие сооружения (Напомним, что полигон – это комплекс техники и сооружений, обеспечивающих изоляцию и захоронение отходов. – Прим. ред.). Сооружение должно иметь определенные документы, но в ходе проверки они не были представлены, и этот факт не позволяет говорить о том, что данный полигон есть сооружение. Также серьезным нарушением стали нереализованные, хотя и имеющиеся, проекты, связанные с безопасным сбором и удалением фильтрата, который образуется на полигоне в достаточном количестве (Фильтрат – жидкая фракция, которая выделяется на свалках и полигонах для твердых бытовых отходов из мусора при его гниении. – Прим. ред.). Выявлены множественные нарушения по оформлению документации, в том числе природоохранной и разрешительной. Вопиющий случай – предоставление в компетентные органы – к нам как к Росприроднадзору или в Министерство экологии, и/или в МинЖКХ Московской области – экологической информации, которая содержит в себе недостоверные сведения.

– А какие были недостоверные сведения?

– Это в том числе вопросы, связанные с инвентаризацией источников выбросов в атмосферный воздух. Инвентаризация источников проводилась предприятиям по методикам, которые не утверждены распоряжением Минприроды России. В различных отчетных документах были указаны различные сведения, как о количестве и характере источников выбросов, так и о количестве годовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Кроме того, в ходе проверки комиссия увидела источники выбросов, которые не были учтены ни в одном документе. И такие «несостыковки», конечно, являются недостоверной экологической информацией.

– Я уточню для читателей, что мы сейчас говорим про оба тела полигона: и про старое «рекультивированное», и про новое.

– Да, у нас в проверку входил объект негативного воздействия на окружающую среду, который включает в себя оба тела полигона, которые также включены в государственный реестр объектов размещения отходов.

– Какая ответственность наложена на владельцев «Ядрово» и, возможно, на администрацию округа, которая не могла не знать о том, какие нарушения происходят на полигоне?

– По итогам проверки мы имеем право привлекать к административной ответственности только то юридическое лицо, которое мы проверяли. Привлекать к ответственности или предъявлять соответствующие претензии к администрации, мы не уполномочены. Это определено федеральным законом ФЗ-294: в отношении кого мы провели проверку, в отношении того мы и применяем меры административного воздействия. На сегодняшний день по итогам проведенных проверочных мероприятий проводится работа по возбуждению административных дел в отношении юридического лица и должностных лиц.

– По каким статьям?

– Это достаточно большой перечень статей. В основном, это статьи, которые включены в восьмую главу КоАП РФ, связанные с нарушениями требований в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами. Безусловно, это также нарушения по эксплуатации объекта и по водному законодательству.

– Какие статьи будут самыми болезненными для ядровцев?

– К сожалению, у нас нет каких-то болезненных статей в плане штрафных санкций. Наша глава не предполагает собой многомиллионные штрафы. В среднем на юридическое лицо это 100–200 тыс. рублей. Хотя мы прекрасно понимаем, что это очень мало для нарушений, которые были выявлены в «Ядрово».

– Но ведь для ядровцев, по-моему, не будет большой проблемой выплатить эти сто или двести тысяч?

– Наказания выше установленных санкций мы применить не можем. Но меры, которые мы можем в рамках своих полномочий принять, обязательно примем. Безусловно, Росприроднадзор проинформирует правительство Московской области (так как это их поднадзорный объект), чтобы там произвели дальнейшие действия в отношении полигона: как в рамках своих контрольно-надзорных мероприятий в отношении эксплуатирующей полигон организации, так и в рамках проводимой регулирующей деятельности в области обращения с отходами на территории Подмосковья (в том числе при утверждении территориальной схемы обращения с отходами в регионе).

– А кто еще, кроме вас, участвовал в этой проверке?

– Данную проверку возглавила в качестве председателя комиссии руководитель нашей службы Светлана Геннадьевна Радионова. В состав комиссии вошли сотрудники из наших территориальных управлений и центрального аппарата. Это Межрегиональное управление Росприроднадзора по Волгограду и Астраханской области, руководитель которого был заместителем председателя комиссии – Руслан Агакишиевич Гасанов, а также в проверке приняли участие сотрудники Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям и непосредственно руководитель его Наталья Николаевна Афанасьева.

– В одном из материалов мы писали, что на территорию полигона «Ядрово» не пускали проверки, ссылаясь на установленный там режим ЧС. Когда вы пришли, вам не говорили ничего про ЧС?

– У нас было поручение Правительства Российской Федерации, а оно, несмотря на все существующие ограничения, дало полное право провести проверку.

– Самый важный вопрос: каковы результаты взятых проб и анализов?

– Полный перечень данных мы отражаем в акте проверки. Информацию, которая максимально возможна для общественного доступа, размещена во ФГИС ЕРП на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Вкратце скажу, что были превышения по показателям воздуха на границе санитарно-защитной зоны, превышения по ряду показателей в почве, в водном объекте, в подземных водах… То есть затронута была практически каждая среда.

– А какие самые критичные превышения были?

– Самые критичные связаны с подземными водами. Тут превышения по аммонийному азоту, по фосфатам. Что касается реки Городня, которая протекает в непосредственной близости к полигону, то это превышения по взвешенным веществам, которые создают мутность. В ней превышен уровень железа, фосфатов, аммония. Аммонийная группа дала самые большие превышения. В почве превышены нитраты, фосфаты, ряд тяжелых металлов.

– А можете привести конкретные цифры? По аммонию, например, по тяжелым металлам?

– По тяжелым металлам это превышения где-то в 2–3 ПДК. По нитратам – от 3 до 6 ПДК. Десятки и больше – по аммонийной группе, особенно в подземных водах.

– Были ли взяты пробы воздуха с факельной установки?

– К сожалению, у привлеченной нами лаборатории из Северо-Западного федерального округа аттестованной методики для отбора проб на высокотемпературных установках не было. А на факелах температура 1000–1200 градусов. Отобрать пробы с факельной установки было невозможно. Поэтому пробы отбирались только на границах, к сожалению.

– Но этот вопрос Росприроднадзор будет в дальнейшем как-то решать? Ведь это один из самых критичных моментов. Факел работает в «Ядрово» с 2018 года, документов нет, сжигает он гарантировано только метан. А свалочный газ – это огромное количество химии. Что выходит из факела в атмосферу, непонятно…

– Замеры с факела в ходе проведения своего экологического контроля будет делать эксплуатирующая организация – ООО «Ядрово». Она будет и привлекать аттестованную лабораторию, которая эти пробы будет отбирать.

– Так они уже проводили эти замеры. «Чистая энергия» этим занималась, но данные не предоставили даже участникам штабов. Их никто не знает.

– Это понятно. Но государственному органу возможность отобрать с факельной установки пробы может быть предоставлена только в ходе проверки. Тем более эти замеры проводятся не где-то за границами предприятия, а непосредственно на территории предприятия, в присутствии представителя организации.

– А почему у вас не было в плане проверки забора проб с факельной установки?

– Проверка факельной установки в плане была, но проблема, повторяю, в том, что та лаборатория, которая у нас работала, не имела аттестации для отбора проб именно с этой факельной установки. А привлечь другую лабораторию по закону мы не могли.

– А заранее нельзя было этот момент обговорить, чтобы, например, они наняли кого-то на аутсорсе – того, кто может проводить замеры на высокотемпературных установках?

– Если бы они брали подрядчиков, тогда наши результаты проверки были бы оспорены и неправомерны, потому что мы можем привлекать только ту лабораторию, которая у нас указана в распоряжении. Плюс, это вопрос уже организационный, связанный с возможностью привлечения лабораторий для проведения работ.

– То есть, на данный момент о том, что выходит из факела в «Ядрово» мы не знаем? И перспективы того, что узнаем об этом в ближайшем будущем, нет?

– У «Ядрово» есть предписание по ряду нарушений, и они обязаны его исполнить. В том числе, провести эти замеры.

– В какой срок?

– До 1 марта 2021 года. Установить меньший срок мы не можем, учитывая полсотни нарушений, которые были выявлены. Предприятию придется провести большую работу, в том числе, проведя замеры на факельной установке. А в ходе проведения проверки исполнения нашего предписания, учитывая ту ситуацию, которая получилась, мы обязательно проверим достоверность предоставленных предприятием данных.

Справка

Предприятию придется провести большую работу, в том числе, проведя замеры на факельной установке. А в ходе проведения проверки исполнения нашего предписания, учитывая ту ситуацию, которая получилась, мы обязательно проверим достоверность предоставленных предприятием данных. Оценку качества питьевой воды для населения мы не проводили, и это не входит в рамки нашей проверки, это уже больше компетенция Роспотребнадзора.

– Эти данные будут обнародованы?

– В той мере, в которой мы имеем право обнародовать, мы это сделаем через единый реестр проверок.

– Какие результаты анализов по свалочной жидкости? А также поподробнее расскажите про почву и воздух. Хочется услышать конкретные цифры и название веществ.

– Если говорить конкретно о фильтрате, то класс опасности в ходе лабораторных исследований, был установлен – третий (умеренно опасный). Всего, как вы знаете, их пять. В почве мы обнаружили превышение нитрат-ионов в среднем в 4 раза – в основном такая цифра идет в разных точках отбора проб. По фосфатам – максимально – где-то в три раза идут превышения. По воздуху у нас превышения по аммиаку: они в 2–3 раза превышают ПДК.

– А где вы мерили?

– Мы мерили по воздуху на границе селитебной зоны, с подветренной и наветренной стороны полигона. По другим средам мы также отбирали пробы в точках, которые, в том числе, предусмотрены программой мониторинга объекта.

– Как вы думаете, возможно ли предотвратить утечку фильтрата в водоносный горизонт с первого тела полигона? Ведь там ни подложки нет, ни глиняного водоупорного слоя. Рекультивация первого тела в «Ядрово» была проведена с жуткими нарушениями.

– Для того чтобы что-то предпринимать и делать, нужно сначала проанализировать ситуацию и принять правильное инженерно-техническое решение, чтобы предотвратить эту утечку. Такие технические решения принимаются при разработке проектной документации и оцениваются в ходе проведения предусмотренных законодательством экспертиз.

В настоящее время обязанность по разработке проектной документации и реализации, принятых в ней решений – обязанность эксплуатирующей организации.

– Проверяли ли вы, насколько загрязнены близлежащие реки – Городня и Лама?

– Мы отбирали пробы из реки Городня. Как уже говорила, отбор этих проб был проведен, исходя из того, что река протекает в непосредственной близости от полигона – на расстоянии меньше 100 метров от тела. Превышения по Городне были по взвешенным веществам, фосфатам, аммонийной группе и железу.

– Каков ореол распространения этого загрязнения по воде?

– Мы пробы отбирали в месте, где происходит своего рода «сток» – сброс. В соответствии с методикой отбирались пробы только в месте сброса и ниже по течению. В части оценки дальнейшего распространения или оценки состояния воды в реке Городня должен проводиться другой мониторинг.

– Чем превышения вредных веществ в реке может грозить жителям?

– Наблюдательные скважины – это специальные мониторинговые скважины на горизонт воды, который предусмотрен проектом как возможный путь для оценки влияния полигона на подземную воду. Это не те скважины, из которых пьют люди: питьевая вода идет гораздо ниже, из более нижних слоев подземных вод. Оценку качества питьевой воды для населения мы не проводили, и это не входит в рамки нашей проверки, это уже больше компетенция Роспотребнадзора.

– Светлана Геннадьевна в первый день проверки в «Ядрово» сказала, что у них есть возможность включиться в федеральный проект «Чистая страна». Но я так понимаю, что если нет документов, и, по факту, это свалка… Кстати, вы признаете, что это свалка, а не полигон?

– Исходя из общих данных, да. Из-за того, что нет документов на сооружение, документов, подтверждающих его ввод в эксплуатацию, это тяжело назвать полигоном.

– Тогда может ли свалка «Ядрово» без документов войти в «Чистую страну»?

– «Чистая страна» – это федеральный проект, который ведет Министерство природных ресурсов и экологии, и именно такие объекты, как «Ядрово», туда и попадают. «Чистая страна» – это ликвидация накопленного вреда. Очень вероятно, что «Ядрово» туда включат. Для включения в ФП «Чистая страна» нужны только требуемые документы, список которых определен министерством, и я думаю, это никоим образом не связано с документами по эксплуатации. Росприроднадзор готов предоставить Министерству природных ресурсов и экологии, если понадобится, соответствующую информацию, если она будет необходима для включения этого объекта в Федеральный проект «Чистая страна».

– А кто будет наблюдать за процессом рекультивации и дегазации, которые должны начаться после закрытия полигона?

– Вопрос, связанный с наблюдением, входит, в том числе, в компетенции заказчика этих работ. Надзор за рекультивацией и/или ликвидацией накопленного вреда в законе не установлен.

– То есть «Ядрово» само будет заказывать наблюдение и само же за собой наблюдать?

– Кто будет наблюдать, я не могу сказать. Есть генеральный подрядчик, который будет проводить работы.

Он будет в рамках своих обязательств вести контроль. Есть заказчик, который, наверное, будет контролировать работу своего генерального подрядчика. При выполнении работ по рекультивации и/или ликвидации накопленного вреда ситуация схожа в какой-то степени со строящимся объектом: есть заказчик, который контролирует работу подрядчика, и есть подрядчик, который внутри себя контролирует процесс. Законом не определен надзор за ликвидацией накопленного вреда. Но соответствующие предложения по определению и установлению возможности проведения надзора уже направлены нами в Министерство природных ресурсов и экологии.

– А когда ваши предложения будут рассмотрены? Сроки есть?

– Это вопрос относится к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии. Могу лишь сказать, что данный вопрос уже прорабатывается.

– 12 апреля 2019 года проходили общественные слушания по проекту «Ядрово», и уже тогда на все нарушения, которые вы сегодня озвучили, указали местные жители. Почему людей не услышали год назад? Почему выдали положительное заключение, чтобы сейчас все эти нарушения признать?

– Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) проводилась органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Комментировать данный вопрос не могу.

– Но разве Росприроднадзор не должен контролировать ситуации, когда идут подобные слушания?

– ГЭЭ проводило Министерство экологии Московской области: у нас переданные полномочия, и они осуществляют эту функцию.

– Тогда почему после выявления 51 нарушения полигон сразу не закрыли?

– Потому что есть закон. Чтобы сразу приостанавливать деятельность, должна быть угроза жизни человека. В виде, например, угрозы аварии и несчастного случая на особо опасном объекте. Тогда возможен временный запрет деятельности сразу. А когда этого нет, у нас нет и полномочий самостоятельно приостановить. Приостанавливает деятельность юридического лица суд.

Справка

Газета «Совершенно секретно» в статье «Ядрово: есть ли жизнь после закрытия?» (№ 17 (452), сентябрь 2020 года) сообщала, что свалка «Ядрово» изначально была создана в месте, где, согласно отчету Московской геолого-геологической экспедиции 1985– 1988 гг., отсутствует юрский водоупорный горизонт. Это означает, что под свалкой нет необходимого глиняного пласта, который мог бы сдерживать фильтрат. А из-за нарушений в процессе загрузки старого тела, которое изначально не было изолировано специальной подложкой, фильтрат с него в течение всего срока эксплуатации беспрепятственно сочится в землю и в три водоносных горизонта (Московский, Подольско-Мячковский и Днепровский). Второе тело полигона «Ядрово» по проекту было изолировано пленкой, но эксплуатация его также проводилась с грубейшими нарушениями, что подтвердила проверка Росприроднадзора. По этой причине можно сделать вывод, что целостность пленки второго тела полигона под вопросом, и просачивание фильтрата в землю тоже вполне возможно (естественной глиняной подложки нет!) Суммарно два тела полигона занимают 22 гектара, не считая хозяйственных построек.

Теперь экологи и общественники ждут незамедлительной реакции Роспотребнадзора. Ведомство просто обязано оценить причиненный свалкой вред: для жителей не только Волоколамского округа, но и близлежащих районов (напомним, что река Городня является правым притоком реки Ламы, которая в свою очередь впадает в Иваньковское водохранилище, снабжающее питьевой водой жителей Московской и Тверской областей).

– Сейчас, когда ввоз нового мусора на полигон прекращен, и начата работа по определению судьбы «Ядрово», какие вы видите варианты дальнейшей работы с ним?

– Росприроднадзор в случаях, установленных законом, в рамках своих полномочий направит документы в суд для рассмотрения и готов участвовать во всех судебных заседаниях, в ходе которых будут приниматься соответствующие решения.

Готовы мы и к тому, чтобы отстаивать свою позицию в суде, если эксплуатирующая организация в судебном порядке будет оспаривать решения Росприроднадзора о привлечении к административной ответственности и назначенные штрафы.

Дальнейший надзор за деятельностью эксплуатирующей объект организацией будут в соответствии с переданными полномочиями осуществлять органы исполнительной власти Московской области. В случае если Правительство Российской Федерации наделит Росприроднадзор полномочиями по надзору за ликвидацией объектов накопленного вреда или будут соответствующие поручения в отношении этого объекта – проверки с нашей стороны будут проводиться.

Также хочу отметить, что очень важно, чтобы организации, эксплуатирующие объекты размещения отходов, как и все остальные природопользователи, понимали, что нарушать природоохранное законодательство недопустимо и невыгодно. Как с точки зрения наказуемости, так и с точки зрения состояния окружающей среды. Ведь именно от состояния окружающей среды зависит наше здоровое будущее.

– Спасибо большое за интервью! Будем надеяться, что после вашей проверки ядровцы и другие владельцы мусорного бизнеса будут руководствоваться в своей работе в первую очередь заботой о нашем здоровом будущем.

* * *

А от власти мы теперь ожидаем самых главных шагов в отношении мусорного «ядра» Волоколамского округа – создания и обнародования качественного проекта дегазации свалки «Ядрово» и запуска процесса ликвидации накопленного вреда. И за каждым из этих шагов, сделанных в пространстве нашего экологического права, газета «Совершенно секретно» продолжит следить внимательно и непредвзято, потому что здоровое будущее без внимательного отношения к теме мусора невозможно.

Фото пресс-службы Росприроднадзора