Автор: Антон ВЕРНИКОВ Совместно с:
19.05.2015
Переход вопросов сферы саморегулирования к бывшим ростехнадзоровским кадрам ознаменовался крупным скандалом.
На сегодняшний день в связи с резким падением цен на природные ресурсы строительный комплекс превратился в главный локомотив отечественной экономики. Реализация масштабных инфраструктурных и промышленных проектов, в которые вкладываются гигантские средства – до 40 % расходной части госбюджета, привлекает особое внимание государства и общества к состоянию дел в отрасли.
В федеральных и региональных СМИ появляется все больше материалов, свидетельствующих о существовании серьезных проблем в строительном комплексе России – от задержек с достройкой космодрома Восточный или спортивных сооружений мирового значения до падений кранов на стройплощадках или обрушений возводимых объектов, часто связанных с человеческими жертвами. Отнести это к издержкам роста невозможно (до советских показателей еще далеко), напрашивается вывод об ошибках управления и контроля.
Дело в том, что в строительной отрасли России с 2009 года введен институт обязательного саморегулирования. Сегодня компании получают лицензию на строительство не у государства, а у саморегулируемых организаций (СРО), созданных на базе некоммерческих партнерств, которые самостоятельно контролируют деятельность своих членов и отвечают средствами компенсационных фондов за их возможные ошибки.
Казалось бы, в таких условиях отрасль должны были возглавить ответственные и профессиональные люди, имеющие строительный опыт и безукоризненную репутацию. Тем не менее пост президента Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (НОСТРОЙ), в которое входят все строительные саморегулируемые организации России, год назад возглавил «легендарный» экс-руководитель Ростехнадзора Н. Г. Кутьин, личность которого на протяжении всей карьеры обрастала скандалами.
При изучении юридической стороны избрания Н. Г. Кутьина президентом объединения НОСТРОЙ заинтересовал вопрос соблюдения процедуры назначения с точки зрения Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Ранее возглавляемый им Ростехнадзор являлся надзорным органом над строительным саморегулированием и контролировал деятельность СРО и национальных объединений.
В соответствии с требованием закона, Н. Г. Кутьин, устраиваясь на работу в ранее поднадзорные организации (Совет СРО НП «Межрегиональное объединение транспортного строительства», Совет СРО НП «Строительный ресурс», НОСТРОЙ), должен был сообщить нынешнему работодателю сведения о последнем месте службы, а также обязан был получить и представить согласие соответствующей государственной комиссии.
Интересно, получил ли Н. Г. Кутьин такое разрешение или нет? Если да, то обратили ли внимание члены комиссии на то, что закон четко говорит о соблюдении двухлетнего срока для получения права замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора, если функции государственного управления данными организациями ранее входили в его должностные обязанности.
Хотелось бы получить четкие ответы на заданные вопросы. Сам по себе такой факт может стать беспрецедентным в новейшей истории государственной службы России.
Однако вернемся к объединению НОСТРОЙ, где все только началось.
3 апреля с.г. сайт МВД России сообщил: сотрудниками Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России (ГУЭБиПК) и Управления «П» СЭБ ФСБ России выявлена коррупционная схема, в реализации которой подозреваются должностные лица НОСТРОЙ. Два аппаратчика национального объединения – зам. начальника управления объединения Владимир Шадрин и начальник отдела контроля Владимир Богачев – были задержаны 24 марта 2015 года в офисе НОСТРОЙ на Малой Грузинской улице в Москве при получении 1 миллиона рублей от шантажируемого директора СРО. Ранее они работали в Ростехнадзоре при Н. Г. Кутьине, который забрал проверенных ростехнадзоровцев к себе, став президентом объединения НОСТРОЙ.
15 апреля с.г. директор питерского СРО «Первое строительное объединение» Николай Сорокин, после обращения которого в органы и задержали вымогателей, рассказал, что история началась с письма ему 13 марта из аппарата НОСТРОЙ. Затем за дело взялись аппаратчики пониже рангом – те самые Шадрин и Богачев. Помимо миллиона рублей за то, что НОСТРОЙ «закроет глаза» за якобы выявленные нарушения в СРО, потребовали с Сорокина по 500 тыс. рублей ежеквартально за общее покровительство. Следователи предполагают, что подобные схемы приносили Шадрину, Богачеву и тем, кто стоит за ними, более 70 млн рублей незаконного дохода ежемесячно.
В ГУЭБиПК отметили, что злоупотребления в объединении НОСТРОЙ участились после вступления в силу закона ФЗ № 359 о поправках к Градостроительному кодексу, в силу которых НОСТРОЙ получило право проводить собственные проверки СРО. Настораживает в этой истории то, что аналогичная ситуация уже имела место в другом месте работы нынешнего главы НОСТРОЙ, в Ростехнадзоре, где Кутьин сначала надзирал за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами (2004–2005), затем был заместителем руководителя ведомства (2005–2008).
Контроль Ростехнадзора в те времена стал для бизнеса непроходящим кошмаром, а сама структура получила прозвище самой «кровожадной» надзорной службы. Именно в это время во главе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору стоял г-н Кутьин.
«Превращение Ростехнадзора в «корпорацию монстров», – пишут СМИ, – началось в 2010 году после аварии на шахте «Распадская». Инспекторы получили право закрывать опасные объекты во внесудебном порядке, а для юрлиц в 10 раз были увеличены штрафы».
Видимо, были веские причины, по которым в апреле 2013 года премьер Дмитрий Медведев уволил Кутьина с должности руководителя РТН. Между тем уход Кутьина совпал с фигурированием инспекторов Ростехнадзора в делах о взятках, покушениях на мошенничество и ряде других – в Кемеровской и Тверской областях.
Отдельная песня – это «научная» деятельность Николая Кутьина на буро-взрывной ниве. Научные таланты в этой сфере проснулись в Кутьине, окончившем в 1990 х годах частный юридический вуз, на работе в госнадзоре в сфере химического контроля. Технический гений юриста-взрывника нашел воплощение в регистрации на его имя нескольких государственных патентов: Н. Г. Кутьин изобрел такие чудеса техники как «смесительно-зарядная машина», «машина для изготовления эмульсии, эмульсионного взрывчатого вещества и заряжания скважин изготовленным эмульсионным взрывчатым веществом», а также «блок емкостей смесительно-зарядной машины».
В открытых источниках можно найти подробную информацию об этих сделанных Кутьиным изобретениях с детальным описанием и фотографиями. Во всей этой истории меня заинтересовало то, что патенты на изобретения Кутьина выданы на ЗАО «Нитро Сибирь», которое было создано специалистами в области промышленных ВВ и буровзрывных работ.
Соавторы господина Кутьина в этих патентах – знающие толк в современных машинах научно-технические специалисты компании ЗАО «Нитро Сибирь. Кто-то может сказать, что Кутьин включался в состав патентообладателей в силу своего кураторского положения в Ростехнадзоре. Так ли это на самом деле или нет, сейчас сказать сложно. В любом случае, «научный ореол» облагородил имидж будущего главы этого ведомства.
Так же, как диссертация «Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступностью в кредитно-банковской сфере»… По информации интернет-портала zanostroy.ru, в этом научном труде система «Антиплагиат» нашла 77,95 %…
Избрание Кутьина главой объединения НОСТРОЙ заинтересовало меня еще и в другом ключе. Известно, что за время, в течение которого он возглавлял Ростехнадзор, его ведомство сотнями «штамповало» (выдавало) разрешения на открытие все новых и новых СРО. В итоге число строительных, проектных и изыскательских саморегулируемых организаций увеличилось до полутысячи.
По информации того же интернет-портала zanostroy.ru, в рядах новоявленных появились «свои» СРО, созданные сотрудниками Ростехнадзора под своих родственников; СРО, за которыми стояли влиятельные политики и бизнесмены, а также СРО «с улицы», готовые потратить на регистрацию до 14 млн рублей. На мой взгляд, из этого корня и произросла пресловутая «коммерциализация» саморегулируемых организаций.
Более того, история, подобная мартовскому скандалу в объединении НОСТРОЙ, связанная с вымогательством денег у СРО за покровительство, произошла в марте – июне 2012 года, когда сотрудник центрального аппарата Ростехнадзора Александр Гажу был задержан за вымогательство 1,1 млн рублей также и у директора питерского СРО. В процессе получения денег он был повышен в должности из советника до заместителя начальника отдела государственного строительного надзора. Вот такие вот параллели…
Переждав девять месяцев после увольнения из Ростехнадзора в ОАО «Трансинжстрой», г-н Кутьин, задействовав прежние связи, вскоре направил стопы в саморегулируемое сообщество, которое пестовал в свое время РТН. Для аналитиков, знавших Кутьина в Ростехнадзоре, не стала неожиданностью «прополка» кадров в объединении НОСТРОЙ после его избрания.
По образному выражению, прежняя верхушка нацобъединения была «срезана под ноль», наиболее верные кадры ростехнадзоровской команды Кутьина перекочевали в структуру, призванную регулировать строительную отрасль. Новые контролеры расширили полномочия по контролю за СРО: поправки в Градостроительном кодексе разрешили аппарату без суда исключать СРО из государственного реестра.
Между тем директор питерского СРО заявил, что схваченные за руку В. Шадрин и В. Богачев – пришедшие в НОСТРОЙ из Ростехнадзора – в ответ на его вопросы «смеялись и отвечали, что у них существует и духовная, и организационная близость с г-ном Кутьиным и рядом других высоких руководителей… Мы решали как раньше все вопросы в Ростехнадзоре, так и сейчас в НОСТРОЙ».
Задержание вымогателей на улице Малой Грузинской вскрыло нарыв на теле СРО. И болезнь тут не вылечишь циничным, на взгляд членов СРО, увольнением по собственному желанию Шадрина и Богачева из объединения НОСТРОЙ, сделанным под видом «самоочищения рядов». По моему мнению, с помощью правоохранителей и самих участников СРО надо выкорчевать из сферы саморегулирования всех тех, кто ответственен за коррупцию в НОСТРОЙ.
Вспомнилась замечательная русская пословица: рыба гниет с головы. Может, и «лечение» необходимо начинать именно оттуда?
Автор:
Антон ВЕРНИКОВ
Совместно с:
Комментарии