ВОЗРАСТ ПЕНСИОННОГО НЕСОГЛАСИЯ

ФОТО: MYLENE DEROCHE/IMAGO/IP3PRESS

Общественное движение против пенсионной реформы во Франции вот уже несколько месяцев мобилизует миллионы людей. Инициаторами реформы выступают правительство Элизабет Борн и лично президент страны Эмманюэль Макрон. И все это происходит в типично французском стиле – на фоне пожаров мусорных баков и отключений электричества, беспорядков на улицах и увечий как среди протестующих, так и среди полицейских. Что же так возмутило французов на этот раз?

Если в двух словах, то правительство Элизабет Борн задумало повысить пенсионный возраст с 62 до 64 лет. Но не резко, не одномоментно, а к 2030 году. Постепенное увеличение срока (на три месяца в год) коснется французов, родившихся позже сентября 1961 года. При этом служащие, выполняющие тяжелую работу, сохранят право на досрочный выход на пенсию (например, полицейские и авиадиспетчеры входят в число тех, кто в настоящее время может уйти на пенсию в 52 года).

СУТЬ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ ВО ФРАНЦИИ

С 1 сентября 2023 года гарантированный минимальный пенсионный доход будет составлять не менее 85% минимальной заработной платы, или около €1200 в месяц (сейчас французы получают максимум 75% от минимальной зарплаты).

С 2027 года, чтобы получать полную пенсию, работники должны будут платить взносы на социальное страхование в течение 43 лет, а не 42 лет, как до того.

Любопытно, что нынешний возраст выхода на пенсию во Франции (62 года) – самый низкий в Европе. И в 2023 году минимальный размер пенсии во Франции составляет €1100, средний уровень пенсионного пособия – €1200–1500, а максимальный может достигать €2600. В этом смысле, как говорится, нам бы их проблемы…

Президент Эмманюэль Макрон мотивировал повышение пенсионного возраста тем, что увеличились средняя продолжительность жизни и число пенсионеров, и необходимо сократить общий объем выплат с тем, чтобы высвободить средства для финансирования других реформ. Он, кстати, не раз заявлял, что во Франции «работают недостаточно» и «живут не по средствам». И он обвинил критиков задуманной пенсионной реформы в «желании абстрагироваться от реальной действительности».

По оценкам, в 2030-х гг. число пенсионеров во Франции увеличится с нынешних 17 млн до 20 млн человек, а дефицит пенсионного бюджета составит порядка €15–20 млрд.

В правительстве уверены, что реформа позволит повысить уровень занятости среди граждан 60–64 лет (сейчас она составляет лишь 33% по сравнению, например, с 61% в Германии). В итоге, как утверждается, чем больше людей будут работать дольше, тем больше денег будет поступать в Пенсионный фонд, и это, в свою очередь, снизит нагрузку на всю финансовую систему страны.

При этом надо отметить, что раньше пенсионный возраст во Франции составлял 65 лет (во Франции возраст выхода на пенсию для мужчин и для женщин одинаков). А с 1982 года, при президенте-социалисте Франсуа Миттеране, он был снижен до 60 лет. И с тех пор различные французские правительства, меняющиеся, как картинки в калейдоскопе (в 1982–2023 гг. у Пятой республики было 18 разных премьер-министров), не раз обращались к вопросу изменения пенсионной системы. Что же касается самого Макрона, то, на самом деле, это его вторая попытка повысить пенсионный возраст. Первая была предпринята на рубеже 2019–2020 гг., и она не прошла из-за протестов так называемых «желтых жилетов» и самых продолжительных со времен «студенческой революции» 1968 года забастовок, а в 2020 году планы реформирования пенсионной сферы вообще приостановили из-за пандемии COVID-19.

Автор повышения пенсионного возраста во Франции премьер-министр Элизабет Борн и французский президент Эмманюэль Макрон 

ПРОТЕСТЫ В ЯНВАРЕ И ФЕВРАЛЕ

В Париже первая демонстрация протеста под руководством профсоюзов началась вполне мирно. К ней присоединились многие семьи, которые держали в руках плакаты, призывающие к социальной справедливости и требующие от Президента Франции Эмманюэля Макрона уйти в отставку или отменить повышение пенсионного возраста до 64 лет.

Дальше – больше. Уже 19 января 2023 года во Франции прошла первая общенациональная забастовка против пенсионной реформы. По данным Министерства внутренних дел, в ней участвовало 1,12 млн человек, в том числе 80 тыс. в Париже. Сообщалось о более чем 200 демонстрациях по всей стране.

21 января в Париже прошла еще одна демонстрация, давно запланированная студентами и молодежными организациями. Демонстрации происходили и в других городах, например, в Марселе, Лионе, Нанте и Бордо.

31 января прошла вторая общенациональная забастовка. И опять по всей стране на улицы вышли 1,2 млн демонстрантов.

7 февраля, в третий национальный день протеста, по оценкам профсоюза «Всеобщая конфедерация труда» (CGT), было почти 2 млн демонстрантов, из них 400 тыс. в Париже. Глава профсоюза Филипп Мартинез пригрозил «поставить экономику на колени», если кабинет министров не откажется от своих планов.

Акции протеста, прошедшие в этот день, сопровождались беспорядками. В центре Парижа были подожжены несколько машин и мусорных баков. Это произошло после того, как полиция атаковала толпу с использованием слезоточивого газа.

Стало известно, что проект Макрона будет рассматриваться в верхней палате парламента (cенате) 7 марта. И тут же генеральный секретарь профсоюза «Рабочая сила» (FO) Фредерик Суйо заявил: «Профсоюзы призывают всех работников, молодежь и пенсионеров «заблокировать» Францию во всех секторах, начиная с 7 марта». Вслед за его призывом 7 марта прекратили работу сотрудники ряда АЭС. К ним присоединились работники трех из четырех французских терминалов СПГ. Были заблокированы все НПЗ страны. В большинстве городов был приостановлен вывоз мусора.

МАРТ: ПРОВАЛ ВОТУМА НЕДОВЕРИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВУ

11 марта 2023 года cенат проголосовал за законопроект правительства. Решение было принято 195 голосами против 112 – за него проголосовали правоцентристская партия «Республиканцы» (Les Républicains) и социаллиберальная партия «Возрождение» (Renaissance).

А правило во Франции такое: если проект не будет утвержден нижней палатой (она во Франции называется Национальной ассамблеей), правительство может ввести закон своим постановлением. И 16 марта премьер-министр Франции Элизабет Борн объявила о принятии пенсионной реформы без финального голосования в Национальной ассамблее. Элизабет Борн при этом сослалась на статью 49.3 Конституции Франции, которая дает право исполнительной власти принять любой закон без согласования с законодательным органом.

Проблема заключалась в том, что в нижней палате парламента у пропрезидентской коалиции «Вместе» (Ensemble) нет большинства. Таким образом, правительству удалось избежать возможного провала законопроекта. Элизабет Борн сказала: «Мы не можем рисковать». И добавила: «Я готова взять на себя ответственность».

С другой стороны, президент Эмманюэль Макрон, инициировавший реформу, вообще мог распустить Национальную ассамблею, если бы та не утвердила законопроект.

Во время выступления Элизабет Борн в парламенте депутаты от оппозиционных партий пели «Марсельезу», и многие депутаты держали в руках плакаты с надписью «64 года – нет». Но во Франции есть еще и такое правило: после задействования статьи 49.3 Конституции у Национальной ассамблеи есть 24 часа, чтобы объявить вотум недоверия Элизабет Борн. И законопроект будет считаться принятым, только если этого не произойдет.

Чтобы процедура по вынесению вотума недоверия стартовала, за нее должны были проголосовать 289 из 577 депутатов Национальной ассамблеи. Однако целых два вотума недоверия правительству Франции и премьер-министру Элизабет Борн от оппозиционных сил, вынесенные на голосование Национальной ассамблеи, 20 марта не смогли набрать необходимое количество голосов. При этом по данным опроса исследовательской фирмы Elabe, две трети жителей Франции (68%) готовы были поддержать вотум недоверия.

СОБЫТИЯ В МАРТЕ И АПРЕЛЕ

15 марта газета New York Times сообщила о продолжающейся более недели забастовке мусорщиков в Париже и в некоторых других городах Франции. Издание назвало кучи вонючего мусора на фоне Эйфелевой башни «интуитивным символом народного возмущения планами правительства».

23 марта Фабрис Крике, секретарь профсоюза «Рабочая сила» (FO), заявил о планах продолжить забастовку и заблокировать экономику до тех пор, пока президент не отзовет свой законопроект. Он отметил, что не видит в сложившейся ситуации иного выбора.

В тот же день агентство Reuters сообщило о марше численностью в несколько сотен тысяч человек, который прошел в Париже. По данным профсоюзов, демонстрантов было 800 тыс. человек. Во время шествия произошли беспорядки: противники реформы поджигали урны, мусорные баки, автомобили, бросали в стражей порядка бутылки, камни и пиротехнику. Полиция в ходе столкновений применяла слезоточивый газ, и было задержано более 20 человек. Дополнительно сообщалось о применении полицией слезоточивого газа в ряде других городов, в том числе в Нанте и Бордо. В Ренне полиция также применила водометы.

По данным Reuters, три недели забастовки привели к снижению производства на всех французских нефтеперерабатывающих заводах. На трех НПЗ было вообще остановлено производство, два НПЗ снизили мощность, а еще два завода были остановлены на ремонт. Агентство также сообщило о перебоях с топливом в некоторых регионах Франции и о сбоях в работе некоторых авиакомпаний.

14 апреля 2023 года, несмотря на принимавшие угрожающий масштаб протесты, президент Эмманюэль Макрон подписал закон о пенсионной реформе. При этом Конституционный совет Франции одобрил законопроект, и теперь первые его меры уже начнут действовать 1 сентября. После этого французские профсоюзы призвали устроить 1 мая «исключительную всенародную» протестную акцию.

ПЕРВОМАЙСКАЯ «РЕВОЛЮЦИЯ»

Профсоюзы заявили, что 1 мая во Франции будут проведены демонстрации протеста в 300 городах, и в них примут участие 1,0–1,5 млн человек. На самом деле, к вечеру, по данным CGT, демонстрация насчитала 2,3 млн человек, в том числе 550 тыс. человек в Париже (по данным префектуры полиции – 112 тыс. человек).

Возглавляя шествия профсоюзов в Париже, Софи Бине, генеральный секретарь CGT, заявила о том, что «1 мая никогда еще не было таким сплоченным, а президент Республики никогда не выглядел таким одиноким». Население, обеспокоенное инфляцией и требующее экономической справедливости, вышло на улицы, чтобы отметить Первомай глобальным всплеском своего недовольства, а лидеры протестного движения против пенсионной реформы объявили день 1 мая «началом новой французской революции».

«Всплеск недовольства» сопровождался проявлениями насилия – особенно в Париже и Нанте. Например, на площади Нации столкновения демонстрантов и сил правопорядка переросли в избиение дубинками. Там также вспыхнул пожар в многоквартирном доме, который уничтожил весь первый этаж. В Лионе многие магазины и банковские учреждения «подверглись вандализму», а в Марселе 200 демонстрантов заняли люксовый отель Intercontinental, разбив там несколько горшков с цветами и повредив несколько кресел в холле. Манифестанты назвали это «символической акцией против неравного распределения богатства».

Вечером премьер-министр Элизабет Борн назвала «неприемлемыми» сцены насилия, в результате которых было задержано 300 человек и ранено 108 полицейских, один из которых получил в 11-м округе столицы сильные ожоги лица и тела от «коктейля Молотова».

Если честно, в Париже 1 мая происходило нечто ужасное. Насилие вспыхнуло с самого начала протестов, когда участники акций начали стрелять в воздух сигнальными ракетами. Демонстранты закидывали полицейских петардами, шариками с краской и даже бутылками. Позднее дело дошло до крушения витрин банков, магазинов и ресторанов. Наиболее радикально настроенные протестующие вытаскивали на улицу мебель, разбивали компьютеры, крушили автобусные остановки и поджигали мусорные контейнеры. Полиция пыталась оттеснить протестующих с помощью дубинок и шумовых гранат. Слезоточивый газ применялся в Париже, Лионе и Нанте.

Протестующие издевались над президентом Эмманюэлем Макроном и министром внутренних дел Жеральдом Дарманеном: они сожгли чучело министра, висевшее на автобусной остановке рядом с площадью Республики, а чучело Макрона было сожжено в Страсбурге. На Сене в центре Парижа была замечена лодка с огромным плакатом: «Макрон – урод!»

Правительство поспешило осудить насилие. Премьер-министр Элизабет Борн написала вечером у себя в «Твиттере»: «Во многих городах Франции это 1 мая стало моментом ответственной мобилизации сил. Сцены насилия неприемлемы. Поддержка нашим правоохранительным органам».

Со стороны протестующих было высказано сожаление по поводу 200 раненых, в том числе «30 жертв в тяжелом состоянии», включая 17-летнюю девочку-подростка с повреждением глаза и 28-летнего мужчину из Нанта, которому теперь грозит частичная ампутация руки.

ИМЕЛИ ЛИ МЕСТО ПОПЫТКИ КУПИТЬ ГОЛОСА ДЕПУТАТОВ?

А недавно стало известно, что правительство пыталось выторговать для себя голоса в Национальной ассамблее в пользу пенсионной реформы.

Например, депутат от правоцентристской партии «Республиканцы» Пьер Кордье заявил телеканалу BFM TV, что получил сигналы по этому вопросу. Он сказал, что у него был обмен мнениями по этому поводу с одним министром. Якобы депутат сказал: «Если вы хотите, чтобы я проголосовал за реформу, вы дадите мне 35 миллионов евро на Арденны, потому что на моей территории имеются большие трудности». И министр якобы ему ответил так: «Вы меня интересуете, господин депутат».

Один анонимный депутат признался газете Le Parisien, что ему позвонил лично министр экономики и финансов Франции Брюно Ле Мэр, чтобы побудить его проголосовать за проект реформы. Министр якобы пообещал ему быть «внимательным» к его избирательному округу.

А вот еще одно признание. Один депутат от центристской фракции LIOT (Libertés, Indépendants, Outre-mer et Territoires) сказал журналисту: «Мне позвонил советник [премьер-министра Элизабет] Борн. Он сказал мне, что если некая тема мне небезразлична, он может кое-что сделать, если я воздержусь, но я прервал разговор». Марин Ле Пен, недавний кандидат в Президенты Франции и лидер ультраправой националистической партии «Национальное объединение» (RN), также осудила тот факт, что с депутатами от партии «Республиканцы» связывались советники министров и министры и говорили им, что, если они проголосуют за закон, у них будут миллионы для своих избирательных округов.

Матильда Пано, председатель парламентариев от левой партии «Непокоренная Франция» (LFI-La France insoumise), еще 16 марта написала генеральному прокурору Кассационного суда Франсуа Моленсу письмо с просьбой обратить внимание на эти факты. В своем письме Матильда Пано выдвинула на первый план статью 433-1 Уголовного кодекса, позволяющую разоблачить возможные факты «активной коррупции». Согласно этой статье, лицо, которое предлагает «обещания, подарки и какие-либо льготы» какому-либо лицу, «наделенному публичным выборным мандатом», может быть фактически наказано «тюремным заключением сроком на десять лет и штрафом в размере одного миллиона евро».

А 19 марта руководитель партии «Возрождение» Аврора Берже заявила в эфире France Inter, что «депутатам от партии «Республиканцы» предлагали проголосовать за реформу в обмен на финансирование в размере 170 миллионов евро», и, таким образом, имело место «коррупционное правонарушение».

Депутат от «Непокоренной Франции» Антуан Леоман высказал мнение, что в этом случае Авроре Берже следует обратиться к прокурору Республики. По словам Бенджамина Мореля, преподавателя публичного права Парижского университета, такая практика запрещена, поскольку «любое ограничение свободы голоса депутата или изменение его ориентации теоретически соответствует определению политической коррупции».

ЧТО БУДЕТ ДАЛЬШЕ

Президент Эмманюэль Макрон и правительство сейчас пытаются как-то выбраться из пенсионного кризиса. В последние дни президент совершил несколько визитов по провинциям Франции, но протестующие освистали его, стуча кастрюлями и сковородками.

Министр внутренних дел Франции Жеральд Дарманен осудил протестующих, которых он назвал крайне левыми. Он призвал «сурово наказать тех, кто напал на полицию и общественную собственность».

3 мая Конституционный совет Франции отклонил запрос на референдум о пенсионной реформе. Это был уже второй запрос, который инициировали примерно 250 депутатов и сенаторов, и он был направлен на «запрет установленного законом пенсионного возраста выше 62 лет» посредством всенародного опроса.

Премьер-министр Франции Элизабет Борн заявила, что «демократический путь» реформ окончен, а министр труда Оливье Дюссо повторил в cенате, что «текст является законным».

Со своей стороны, профсоюзы заверили, что настроения гнева во Франции не утихают, и акции протеста будут продолжены в городах Франции, в том числе и в Париже.